社評／鼓勵舊換新 一石多鳥刺激消費
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旺報社評
大陸推出設備更新和消費品以舊換新政策，希望帶動消費。這不是第一次推行以舊換新政策，但這次規模更大、範圍更廣，還特別強調綠色低碳和數位化、智慧化，不僅着墨促進消費、拉動投資，更希望藉此實現減碳目標，達到一石多鳥功效。
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拉動投資 實現減碳
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從官方公佈的1～2月主要經濟數據來看，今年大陸經濟開局良好。工業生產有所加快，規模以上工業增加值同比增長7%，貨物貿易進出口規模創歷史同期新高，服務業景氣回升，城鎮調查失業率也有所下降。但面對不利的外部環境與內在轉型壓力保持穩定發展，還要看政策能否奏效，新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新政策正是其中重要一環。
統計顯示，2023年大陸工業、農業等重點領域機器設備投資規模約4.9兆人民幣；加上3.36億輛私有汽車，30億臺冰箱、洗衣機、空調等家電，汽車、家電更新換代也能創造兆級人民幣規模的商機。在房市低迷、傳統基建拉動經濟邊際效益遞減情勢下，每年帶動數兆元人民幣投資與消費的大規模機器設備更新和汽車、家電汰舊換新，被寄予厚望。
大陸上一輪家電下鄉政策從2007年底開始，後又實行了汽車、家電「以舊換新」，這些措施相當程度上緩解了2008年美國金融海嘯帶來的外需疲軟問題。距離上一輪政策已10餘年，以冰箱、洗衣機、空調等家電約10年左右的使用年限測算，大陸正處於家電更新的高峰期。
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新一輪政策實施領域擴大，不僅有汽車、家電等耐用消費品，還包括生產端的大規模設備更新，涵蓋工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等多個領域，並且設定目標，到2027年這些領域的設備投資規模要比2023年增長25%以上。這也就意味着，本輪汰舊換新政策不僅促消費，還納入了投資，形成從生產到消費的大循環，以進一步激發內需動力，將有機會實現「1+1＞2」的政策效果。
如果說大陸上一輪以舊換新是對家庭消費耐久材進行廣泛深入的普及，本輪則注重實現從「有沒有」到「好不好」的升級換代。無論是中央制定的標準，還是從各地方省市已公佈的實際措施來看，強調綠色、智慧已是基本必備要求。
補貼三檔 政策支持
而且，各地還根據當地消費水準與需求的不同推行新政，例如在上海，空氣淨化器、淨水機等諸多品項首次進入綠色智慧家電消費補貼名錄。這種趨勢必然會逼迫企業引進先進產能，對現有生產設備進行更新換代，更強調數位化轉型、智慧化升級，培育「高端製造業」。
不僅僅是消費品強調綠色節能，大陸也頒佈標準，將產品設備能效畫分爲「先進」、「節能」、「准入」三檔，指導各地區和企業實施更新改造。此外，在回收循環利用領域，也將重點完善材料和零組件易回收、易拆解、易再生、再製造等綠色設計標準。凡此種種，都將有助大陸如期兌現向國際社會承諾的「雙碳」目標。
尤其此輪新政對於穩定就業也大有益處。汽車、家電生產有技術門檻，產業鏈長，鼓勵汽車、家電汰舊換新將促進行銷、物流、售後服務、廢舊回收等內銷網絡的發展。報廢汽車、廢舊家電回收拆解等屬勞動密集型產業，能吸收大量人員就業。
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以大規模設備更新和汰舊換新創造需求，是合理的政策選擇。但須留意設備和消費品更新換代存在差異化需求，政府可以財稅、金融等方式支持，但始終還是要以市場爲主，不可只用單一方式簡單化補貼、急於求成。例如，工業領域設備更新的主體是企業，多數的企業擔心投入大、週期長、見效慢，難有更新的積極性。因此，亟需進一步擴大政策惠及面，尤其對民企、外企，需給與同等待遇，同時對教育、醫療等民生領域需加大投入，可以帶動民衆生活素質的提高。
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